CGU identifica desvios e falta de controle em viagens na Codeba

A Controladoria-Geral da União (CGU) apurou irregularidades e fragilidades em gastos com viagens, diárias e passagens aéreas de diretores da Companhia das Docas do Estado da Bahia (Codeba), vinculada ao Ministério de Portos e Aeroportos (MPor). A auditoria constatou que a Codeba gastou R$ 3,43 milhões com viagens em 2024, valor 9,4% acima do orçamento previsto, sem existir um controle detalhado por diretoria ou gerência.

Esse tipo de despesa da Codeba passou por escrutínio da CGU, após o MPor receber uma denúncia anônima em 2024, que apontava gastos excessivos de diretores da estatal. Parte das despesas com viagens ultrapassou R$ 250 mil no ano. Além disso, houve suspeitas de que os roteiros tinham finalidade particular e de falhas de controle interno.

Os auditores da CGU identificaram que apenas os três diretores da autoridade portuária citados na denúncia concentraram R$ 754,7 mil em gastos com viagens da Codeba no período analisado, o equivalente a 38% do total. O relatório, no entanto, preservou os nomes deles. Ainda assim, a coluna descobriu se tratar dos seguintes dirigentes:

• Diretor-presidente: Antonio Jose Rodriguez de Mattos Gobbo;
• Diretor de Infraestrutura e Gestão Portuária: Luiz Humberto Lisboa Castro;
• Diretor de Empresarial e de Relação com o Mercado: José Demétrius Silva Moura.

Os valores divulgados no site da Codeba sobre gastos com viagens representam 57% do total efetivamente gasto, segundo dados da área financeira da empresa. O portal omite, por exemplo, reembolsos de transporte, e tem erros de lançamento.

“Os exames realizados identificaram fragilidades de controle interno, tais como a inexistência de um orçamento detalhado por diretoria ou gerência para a realização de gastos com viagens; a existência de fragilidades na norma interna da estatal sobre o assunto; a falta  de motivação e justificativa adequada para as viagens realizadas, bem como a insuficiente comprovação dos deslocamentos e atividades realizadas. Além disso, verificou-se a ocorrência de reembolso de gastos incompatíveis e falhas na transparência das informações relacionadas aos gastos com viagens.”

Diante desse cenário, a CGU recomendou a revisão das normas internas, o ressarcimento de valores indevidos, a reavaliação geral dos gastos com viagens e o aprimoramento da transparência, alertando que os fatos podem ensejar responsabilização administrativa.

Após a publicação da reportagem, a Codeba informou à coluna que “não procede a informação de divergência de valores com os desembolsos”. A autoridade portuária disse ainda que há previsão global de recursos no Programa de Dispêndios Globais (PDG) e que “o aumento da quantidade de viagens reflete a política de abertura de novos mercados, de consolidação de parcerias, de divulgação dos portos baianos em várias instâncias e intercâmbios técnico-operacionais”.

A Codeba destacou também que “possui instâncias competentes para a avaliação, aprovação, deliberação e controle dos recursos e toda execução orçamentária é examinada previamente pelo Conselho de Administração”. (Leia a íntegra da nota de posicionamento ao final da reportagem).

Os principais problemas apontados pela CGU

• Gastos excessivos com viagens: a Codeba gastou R$ 3,43 milhões em 2024, acima do orçamento previsto, com forte concentração das despesas em três diretores;
• Ausência de orçamento detalhado por área: não há controle de gastos por diretoria ou gerência, o que dificulta o acompanhamento e favorece excessos;
• Normas internas frágeis: regras permitem justificativas genéricas, não exigem comprovação adequada de atividades realizadas e não definem claramente despesas reembolsáveis;
• Viagens sem motivação adequada: processos analisados não apresentam justificativas formais consistentes para destinos, períodos ou objetivos das viagens;
• Falta de comprovação das atividades: ausência de certificados, de atas, de relatórios, de registros fotográficos e/ou de comprovantes de participação em eventos e reuniões.
• Itinerários e períodos incompatíveis: viagens com destinos diferentes de eventos autorizados e pagamentos de diárias além do necessário;
• Passagens aéreas sem justificativa de custo: ausência de cotações e de explicações para escolhas mais caras, inclusive em viagens internacionais;
• Reembolsos irregulares de transporte: pagamentos incompatíveis, fora do período da viagem ou sem vínculo claro com o interesse institucional.
• Falhas de autorização formal: autorizações administrativas não contemplaram todo o período ou todos os destinos efetivamente realizados;
• Falta de transparência ativa: site da Codeba divulga apenas parte dos gastos, sem reembolsos. Há erros de lançamento;
• Divergência de dados oficiais: valores publicados no portal representam cerca de 57% do total informado pela área financeira;
• Necessidade de ressarcimento: CGU identificou valores pagos indevidamente e recomendou devolução e revisão geral das despesas de 2024 e 2025.

Modelo de orçamento global dificulta monitoramento e favorece excessos

A CGU aponta ainda fragilidades relevantes na norma interna da Codeba que regula viagens e diárias. As regras não exigem detalhamento adequado da motivação das viagens, não obrigam a comprovação efetiva das atividades realizadas, como certificados, atas ou relatórios, e não estabelecem critérios claros sobre quais despesas de transporte podem ser reembolsadas.

“Em conclusão, verifica-se que a norma interna da Codeba apresenta fragilidades que implicam em riscos para a realização de gastos excessivos ou indevidos com a realização de viagens. Tais riscos foram materializados com a identificação da realização de reembolso de gastos incompatíveis ou insuficientemente comprovados, conforme item seguinte deste relatório”, escreveu a CGU.

Na análise de três viagens internacionais e nacionais realizadas por diretores em 2024, a CGU encontrou ausência de justificativas formais, falta de comprovação das atividades declaradas, inconsistências de itinerário e pagamentos incompatíveis. Há casos de viagens ao exterior com destinos não autorizados oficialmente, diárias pagas além do período do evento e passagens muito mais caras do que o necessário, sem justificativa.

A CGU identificou valores específicos que devem ser ressarcidos pelos diretores, somando pelo menos R$ 5,7 mil. Também recomendou a revisão completa das despesas de 2024 e 2025.

Questionada pela CGU sobre a falta de um orçamento detalhado por diretoria, o que facilitaria o controle dos gastos, a gestão da Codeba manifestou a preferência por manter o orçamento de forma “globalizada”. Diante dessa postura, a CGU manteve o apontamento de que a falta de segmentação impede um acompanhamento gerencial eficaz.

Viagem aos EUA com itinerário incompatível

Uma viagem de dirigentes da Codeba a Nova York apresentou um itinerário incompatível ao iniciar por Montreal, no Canadá, sem justificativa de interesse para a autoridade portuária. As autorizações da companhia e do ministério, conforme identificou a CGU, contemplaram apenas o evento nos EUA, ignorando o trecho canadense e o período total de afastamento.

A CGU identificou que houve um gasto elevado e não justificado de R$ 35 mil na passagem de ida, além da ausência de comprovantes de embarque, certificados e relatórios de atividades. Diante das irregularidades, o órgão recomendou o ressarcimento de R$ 3.217,28.

Reuniões “fantasmas” em São Paulo

Outra situação crítica envolveu um deslocamento para São Paulo para “reuniões com empresas parceiras”. Ao cruzar os dados, a CGU descobriu que, nas datas em que o diretor deveria estar cumprindo agenda oficial, o site da própria Codeba registrava “sem compromissos oficiais”.

Não foram apresentadas atas, relatórios ou fotos que comprovassem que qualquer trabalho foi realizado. A CGU identificou a necessidade de devolução de R$ 696,34 aos cofres públicos.

Tour pela Europa sem comprovantes básicos

A terceira inspeção detalhou uma viagem de um diretor por Espanha e Portugal. A auditoria constatou que não havia certificados de participação nos eventos programados – nem mesmo os comprovantes de embarque das passagens aéreas. Além disso, houve uma visita técnica a um porto em Portugal sem motivação registrada e fora da autorização oficial de afastamento do país pelo MPor. A CGU recomendou a devolução de R$ 1.862,55 por despesas.

O que diz a Codeba?

Após a publicação da reportagem, a Companhia das Docas do Estado da Bahia (Codeba) encaminhou à coluna a seguinte nota:

– Não procede a informação de divergência de valores com os desembolsos efetivos respectivos comprovados. Todas as informações publicadas observam o modelo vigente de consolidação *e reforçadas junto à Controladoria Geral da União (CGU), em resposta ao relatório apresentado.

– Há previsão global de recursos no Programa de Dispêndios Globais (PDG), instrumento de controle macroeconômico do Governo Federal, que ampara todas as viagens, sendo o orçamento prévio efetivado no momento da solicitação de reserva. 

– O aumento da quantidade de viagens reflete a política de abertura de novos mercados, de consolidação de parcerias, de divulgação dos portos baianos em várias instâncias e intercâmbios técnico-operacionais, ações responsáveis para que, em 2024, a CODEBA atingisse o melhor resultado operacional de sua história e, tornando-se modelo de gestão pública no cenário nacional e levando a Companhia baiana a consolidar a operação da nova Hidrovia do São Francisco e a gestão transitória do Porto de Itajaí, em Catarina, para a sua federalização.

– Destaca que a Companhia possui instâncias competentes para a avaliação, aprovação, deliberação e controle dos recursos e toda execução orçamentária é examinada previamente pelo Conselho de Administração, que verifica a pertinência, a legalidade e a economicidade da previsão orçamentária e das solicitações, o que constitui importante camada adicional de governança e mitigação de riscos.

– Informa, ainda, que já iniciou junto a seus empregados a revisão dos normativos internos, herdados de gestões, para a melhoria do controle interno de processos.

– A CODEBA reitera que conduz os trabalhos com foco na eficiência da gestão frente à realidade operacional da Companhia, mobilizando os recursos humanos para as ações operacionais, comerciais ou institucionais, sem perda de controle.