Tirar Camilo Santana do Senado é o único erro que Lula não pode cometer

Na noite de quinta-feira, 12 de novembro, o pedido de urgência para o PLP 299/2026, o projeto do ajuste fiscal questionado por parte da própria esquerda, passou no Senado por apenas 40 votos a 38. Duas horas depois, o texto-base foi aprovado por 45 a 31. Nesse intervalo, Camilo Santana foi de cadeira em cadeira, ouviu queixas, aceitou mudanças e recuperou votos que o Planalto já dava como perdidos. Ainda subiu à tribuna para propor um corte de 20% a 30% nas emendas parlamentares, que saltaram de R$ 3,5 bilhões em 2015 para R$ 61 bilhões em 2026. Quando Magno Malta (PL-ES) rebateu sugerindo reduzir o salário dos senadores, Camilo topou as duas coisas.

No Planalto, ninguém duvida de que o quarto mandato vai se decidir no Senado. A reforma ministerial em preparo quer reforçar a presença governista na Casa, com a volta de ministros como Wellington Dias e a chegada de Rui Costa. Mais senadores aliados, porém, não resolvem o problema sem alguém que saiba conduzi-los, e esse papel, hoje, é de Camilo.

Os números não ajudam

O governo não tem votos no Senado que toma posse em fevereiro, nem os três quintos para mudar a Constituição nem uma maioria simples confiável. O PL terá 29 das 81 cadeiras, a maior bancada de um partido desde 1988, contra dez do PT. Pelas contas do Diap, só 16 senadores apoiam Lula de forma consistente, 31 apoiam conforme o tema e 34 estão na oposição. Mesmo convencendo todos os indecisos, o governo chegaria a 47 votos, dois a menos do que exige uma PEC.

Em abril, o governo sentiu o peso dos 41 votos necessários para aprovar uma indicação ao Supremo, quando Jorge Messias foi rejeitado por 42 a 34, algo que não acontecia havia mais de 130 anos. No dia da derrota articulada por Davi Alcolumbre, Camilo avisou o governo de que não havia votos e não foi ouvido, porque o próprio Messias garantia ter ouvido de senadores mais apoios do que os que apareceram no painel. Mesmo a vitória desta semana dependeu de dois votos do PL.

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O que está em jogo vai além de leis e emendas constitucionais. Cabe ao Senado julgar ministros do Supremo por crime de responsabilidade e aprovar embaixadores, diretores de agências reguladoras e a diretoria do Banco Central. Um Senado hostil pode travar a diplomacia, deixar agências sem comando e manter o STF sob ameaça permanente de impeachment, criando o maior Frankenstein institucional que um governo brasileiro já experimentou.

O dinheiro que mudou de lado

Sérgio Abranches chamou de presidencialismo de coalizão o arranjo que tornou governável um país com tantos partidos. Argelina Figueiredo e Fernando Limongi mostraram que ele funcionava porque o presidente controlava a pauta, e Carlos Pereira, Eric Raile e Timothy Power descreveram a “caixa de ferramentas” que sustentava esse controle, com cargos, ministérios e, sobretudo, emendas. Depois que as emendas se tornaram obrigatórias, a partir de 2015, essa caixa passou às mãos dos parlamentares, e os R$ 61 bilhões deste ano medem o poder de negociação que o Executivo perdeu.

Ao propor o corte justamente no debate sobre o ajuste, Camilo tirou do governo a posição de único réu da gastança e apontou em público o mecanismo que hoje dificulta qualquer maioria. Nenhum outro senador governista se dispôs a esse enfrentamento. Sem verba para garantir apoio, ao governo sobra a política artesanal, feita de argumento, hora certa e conhecimento de quem pode mudar de lado, e foi ela que levou o placar de 40 para 45.

Mudar a pergunta para não perder a votação

O cientista político William Riker chamava de herestética a arte de vencer mudando as opções em jogo. Foi o que Camilo fez na PEC da Segurança Pública, quando Rogério Marinho (PL-RN) propôs baixar a maioridade penal para 16 anos em geral e para 14 em crimes graves, às vésperas do segundo turno. Camilo apresentou uma alternativa restrita aos crimes hediondos, com 28 assinaturas, inclusive a do relator. A ideia dividiu o PT, mas tirou da oposição o controle do tema, e o governo escapou de uma votação que provavelmente perderia.

A sombra do Master

Há ainda um fator que pesa sobre a bancada. Os dois senadores petistas da Bahia, Jaques Wagner e Rui Costa, chegam a 2027 sob a sombra do caso Banco Master, que levou Wagner a deixar a liderança do governo depois de uma operação da Polícia Federal. Os dois negam irregularidades, e nenhum foi denunciado. Nas urnas o estrago foi pequeno, mas num plenário em que a oposição transforma qualquer suspeita em palanque, um articulador sob investigação leva um passivo para cada negociação.

Ninguém ocupa esse lugar

As matérias se decidem no chão do plenário. É entre um destaque e outro que se perde o coração de um projeto e surgem os jabutis, muitas vezes com gastos tributários sem compensação. A Secretaria de Relações Institucionais, comandada pelo deputado José Guimarães, tem dificuldade de entrar nesse terreno, porque existe entre senadores e deputados uma hierarquia tácita que todos conhecem. Levar um senador para a Esplanada tampouco resolve, já que encolhe uma bancada frágil. O papel decisivo só pode ser exercido de dentro do plenário, por alguém com o respeito dos pares, livre acesso ao presidente e domínio da estratégia, e Camilo já deu aula disso a todos que ocuparam lideranças nos últimos anos.

Um erro sem volta

Lula pode montar um ministério amplo e fechar acordo com cada presidente de partido. Ainda assim, vai encontrar um Senado em que o PL tem quase o triplo de cadeiras do PT e a oposição pode barrar qualquer mudança na Constituição. Num Senado assim, maioria se constrói voto por voto, e Camilo mostrou que sabe construí-la. Quase todo erro na montagem de um governo pode ser corrigido numa reforma ministerial. Perder o comando do plenário diante da oposição mais forte da história não tem conserto, e por isso tirar Camilo do Senado é o único erro que Lula não pode cometer.